英雄联盟黄维兵团双堆集覆灭以后，位于陈官庄地区的杜聿明集团，也陷入孤立无援的绝境，被华野十几个纵队死死的围住了。为了策应华北战场的已经发起的平津战役，军委决定对杜聿明集团两星期内不发起进攻，使蒋介石难下从平津撤军的决心，从而达到抑留傅作义集团于华北战场的目的。
1948年12月16日军委指示淮海总前委和华野：“我包围杜聿明各部，可以10天时间休息，整并集中华野全力，然后发起攻击”，“向杜、邱、李连续不断地进行政治攻势”。华野根据指示，决定担任围困杜聿明集团的各纵队于16日转入战场休整。
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